郭晓桢，孙晔

(山东警察学院治安系 山东警察学院社会治安与应急管理研究中心，山东 济南 250200)

“社会治理”概念和“提高社会治理水平”命题的正式提出是在党的十八届三中全会上。同时，在这次会议上，将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的目标，并在之后对创新社会治理体系、提高社会治理水平等问题进行了详细部署。党的十九届四中全会提出了分步骤推进“国家治理体系和治理能力现代化”目标实现的要求。党的十九届五中全会把国家治理效能的提升明确为推进国家治理体系和治理能力现代化的重点，强调要努力使国家行政体系更加完善，政府的作用更好发挥，显著提升政府行政效率和公信力，努力使社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，使社会治理特别是基层治理水平明显提高。一般来说，国家治理现代化体系包含政府治理现代化、市场治理现代化和社会治理现代化三个部分，而社会治理现代化是前两者的基础。从这个角度来看，改革开放以来的改革正是从行政体制逐渐延伸到市场体制和社会领域的过程。伴随时代发展和现代化转型，尤其是全球化与信息化的飞速发展，国家与社会之间的界限与关系越来越清晰，各类社会组织、社会团体、志愿者等多元主体迅速兴起和蓬勃发展，社会主体自我管理、自我决策和积极参与公共事务的意愿与能力越来越强烈。……