樊朝蕾

(山西大学 法学院，山西 太原 030000)

一、税收协助立法现状及问题探析

1986年，国务院发布了《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》，开创了我国的税收协助制度。这是我国第一次以法规形式，明确在税务工作过程中，纳税人的主管部门、行业组织、居民组织以及工商行政管理、公安、交通、铁道、民航、邮电、金融等部门参与税务机关税收征管工作，发挥配合、协助作用。1992年，我国第七届全国人大常委会第二十七次会议通过了《中华人民共和国税收征收管理法》(下文简称《税收征管法》)，标志着我国税收协助制度正式通过法律形式予以确立，且经过三次修正予以立法完善。然而，现行2015年修正的最新《税收征管法》已实施六个年头，随着社会经济的发展，当前税务协助制度在各地实施过程中虽有制度创新和经验总结，但仍难以摆脱其日益凸显的缺陷与困境。

(一)“税收协助”法律范畴定位稍显狭义

税法是调整在税收活动中发生的社会关系的法律规范的总称。税务，是指与税收事务相关的各项事务的简称。税务协助人作为税收法律关系主体之一，无论在税前审查、税收征收,还是税后监督、追缴阶段都充当了重要角色，并在税务实践过程中发挥出其不可替代的辅助作用。然而当前无论是学术领域，还是《税收征管法》以及各地税收保障条例中多采用“税收协助”一词对税务协助人范畴予以定位，笔者认为稍显狭义。作为税务执法工作的核心部分，所有税务执法工作均围绕税收征管这一中心工作展开。……