衡晨敏，吴庆红

（上海市公安局出入境管理局，上海 200135）

上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要（简称“纲要”）已向社会公布，明确了上海新一轮高质量发展的路线图。其中，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等“五大新城”建设，既是规划中市域空间重塑的亮点，也是推进中的“重头戏”，市委市政府对此高度重视，主要领导亲自推动部署，可以想见在未来五至十五年乃至更长远的时间维度上，城市资源必然围绕这一布局重新优化配置，也必然对包括外籍人员在内的人口空间分布及由此带来的政策需求产生深远影响。本文拟围绕推动与新城功能匹配的外籍人口集聚、外籍人才引入，制定符合新城外籍人员居停留特点的管理措施，为服务上海新发展格局开展初步研究。

一、五大新城建设目标中的人口发展导向

1938年英国学者赫伯尔提出人口迁移推拉理论，即人口迁移是由于迁出地的推力或排斥力和迁入地的拉力或吸引力作用的结果。对五大新城而言，“新城发力”统领的建设目标既是城市发展前景所在，更构成了其作为“迁入地”对人口资源等城市要素的强大“拉力”。“纲要”提出，要大力实施新城发展战略，承接主城核心功能，按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的新一轮新城建设要求，把五大新城建设成为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市，融入长三角区域城市网络。……