李玉清 吕达奇

(南京农业大学，江苏 南京 210095)

一、引言

我国已进入脱贫攻坚、巩固脱贫成果及实施乡村振兴战略的关键阶段，脱贫攻坚工作取得了显著成效。[1]截至2019年末，中国的贫困率已从1978年的97．4%下降至几乎为零，我国反贫困工作开始从消除绝对贫困走向减缓相对贫困的道路。[2]但要实现贫困地区的长远发展，任务依旧艰巨。贫困地区农业经济的可持续性发展根基面临严重侵蚀，转变农业生产经营方式、提高农业效益迫在眉睫。部分农产品主产区以农为主的贫困户农业增收难度增大。主粮价格，特别是玉米价格下行，使农户陷入“留在农业可怜(赔本问题日趋严重)、逃离农业可惜(投入大量沉默成本)”的矛盾情形。[3]在此背景下，适时的根据市场需求，结合贫困山区的特色禀赋，在政府的推动下，进行农业产业结构调整，带动贫困地区农户脱贫致富是实现乡村振兴、巩固脱贫成果，实现全面脱贫的重要举措。

农业产业结构调整是政府根据市场对农产品需求结构的变化、改变农产品的生产种植结构，从而使农业生产和市场需求相协调的过程。它是实现农业资源有效利用、农业可持续发展、农民持续增收的重要途径。[4]市场需求和资源状况是实施农业产业结构调整的决定性因素。调整必须与市场需求相符合，必须与地区自身要素禀赋相结合。[5]同时，农业产业结构调整也要遵循产业演化规律。发展特色农业是贫困地区农业产业结构调整的主要方向。……