侯利文

一、社会组织党建：剩余范畴抑或核心构成

中共十九大以来，我国社会组织发展非常迅速，在数量、质量、服务领域等方面都有较大提升。国家民政部社会组织管理局的统计数据显示，截至2018年底，全国社会组织数据系统显示全国登记社会组织已超过81.6万个〔1〕，社会组织迅猛发展，已成为推动经济社会发展的主要力量。党中央高度重视社会组织党建工作，并提出一系列明确要求。①2015年9月，中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》，提出社会组织的党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用，要求各级党委(党组)要充分认识加强社会组织党的建设工作的重要意义，从组织覆盖和工作覆盖入手，推动社会组织党建工作；2016年《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》出台，将“坚持党的领导”作为社会组织发展的基本原则，并进一步要求社会组织及时成立党组织，开展党的工作。中共十九大明确指出：“要把企业、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”〔2〕党建已成为社会组织发展不可或缺的一部分，成为党联系社会、组织社会以及引领社会的重要通道。然而，从实践角度看，社会组织党建工作起步晚、发展缓、难题多，在党的理论认识和实践推进方面是一个全新的探索，尚无有效的、可资借鉴的成功模式。……