文/高金环(北京大学,北京 100871)

内容提要：澳门非营利组织参与社区治理实际上是一种介于我国内地和西方国家之间的“中间道路”,它既强调社区组织、社区居民的自我治理,同时强调政府的组织协调作用,形成一种多中心的社区治理模式。澳门非营利组织参与社区治理具备政策咨询与倡议等八项功能,发挥着积极作用：增强居民的交往,改善碎片化的交流,增设公共设施,提升公共服务；培养民众参与,关注弱势群体等。

澳门非营利组织在社区治理中充当着关键的角色,充当着居民和政府、居民和商业团体之间的桥梁作用。我们先简单了解澳门非营利组织的情况,以进一步定位本文所研究的澳门非营利组织。澳门非营利组织的类型较为多样,大部分是非营利性的社团,这里社团指的是“社会团体”,意思是两个或更多人所组成的团体,团体的成立是有相对明确的组织目标和义务。所以,本研究所指的非营利组织,主要指具有非营利性特点的社团,这种社团是以社区为基础,出于自发性的意愿自行组织起来,并且以服务社区居民和维护社区居民的利益而组建的。

一、澳门非营利组织在社区治理中的功能

目前澳门有1万多个社团,由于澳门特别行政区从制度上给予结社自由的权利,《结社权规范》规定了凡符合规章组成的社团,其权利得到合法的保护,均可依法行使其组织的管理。人们自由结社进行集体行动,在澳门这个“小政府大社会”的社会格局之下,社团在公共服务、政治竞选、文化传播等方面均发挥着重要作用,在社区治理层面上,也积极与政府、居民和商业团体进行互动。……