曹兴权，杨士民

（西南政法大学 民商法学院，重庆 401120）

乡村振兴是党的十九大做出的重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记指出，要抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，加快发展高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，深化农业的供给侧改革。总书记为此进一步强调，要推进适度规模的经营，深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫和产生新的贫困。在实施乡村振兴的历史关键转型期，消除土地碎片化弊端，加快农地流转，实施必要的土地集约化，推进现代农业供给侧结构性改革，是实施乡村振兴战略的重要任务。

早在2013年中央农村工作会议上，习近平总书记就提出“三权分置”的改革思路，成为继家庭联产承包责任制之后农村制度改革的重大创新举措[1]，其核心思想是把土地承包经营权中的经济权能分离出来，以便使农村广大人民群众分享改革发展的成果，促进农村土地资源的高效流转与集约利用。2020年新生效的《民法典》第339-341条规定了土地经营权制度①见《中华人民共和国民法典》第339条、340条、341条的具体规定。，在立法层面成功实现了土地所有权、土地承包经营权、土地经营权的“三权分置”。土地经营权制度成为解决土地碎片化问题，促进农地流转的制度依靠。本文聚焦农地流转问题，在实践层面就如何学习贯彻习总书记关于“三权分置”的指示精神，落实《民法典》中有关土地经营权制度的内容进行了系统性的思考。……