□石 嵩，单卫华

(青岛市市南区委政法委员会，山东 青岛 266071)

当前，以习近平总书记为核心的党中央全面强化党对一切工作的领导，构筑了新时代中国特色社会主义“长期执政党——国家”互嵌的新格局，使我国人民民主政权的稳定性和对国家社会的掌控力得到空前强化，以党的领导为中心的国家治理体系和治理能力获得全方位提升。2014年至今，习近平总书记多次会见公安英雄模范和先进集体，2019年更是亲自出席全国公安工作会议，将公安机关的重要性提升到新的高度。在此背景下，公安机关需要展现新作为新变化，以适应党和人民的新需要。马克思主义认为，国家的本质决定了国家首先是作为阶级统治、即政治统治的工具或机器而存在，其次才是作为执行社会职能的社会管理机构而存在。[1]公安机关作为国家政治机体组成之一，对其政治建设研究理应作为诸研究的始点，从而在本源上把握好公安机关在新时代的定位和遵循，指引公安各项工作更好传承，并为新型公安工作创制提供依据。

一、“公安”作为政治概念的发轫回溯

“公安”作为政治概念出现始于政治机构命名，见于北美英属殖民地的莱斯勒起义。[2]1699年6月，纽约人民在德裔移民莱斯勒领导下驱逐总督，在人民中选举产生了公安委员会，并通过其组织民兵维护秩序，逮捕反革命分子。美国独立战争期间，第一届“大陆会议”根据1774年宣言设立公安委员会，第二届“大陆会议”通过《独立宣言》后在各州设立公安委员会，负责监察、军事和行政职责，保卫新生政权，维护社会秩序。……