□李 栋，顾 伟

(广东司法警官职业学院，广东 广州 510520)

一、问题的提出

2015年年底到2016年初，江苏常州外国语学校数百名学生先后出现皮炎、湿疹、支气管炎、白细胞减少、血液指标异常等身体状况，而这些都源于这块土地的“前任使用人”：江苏常隆化工有限公司、常宇化工有限公司、常州市华达化工厂(以下简称“毒地直接造成者”)。(1)新华网.“常州毒地案”二审宣判：涉事企业被判向公众道歉[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/legal/2018-12/28/c_1123916817.htm，2020-08-23.这三家化工厂在该块土地上生产经营期间，大量使用有毒有害、乃至剧毒高害的化工原料，致使该块土地及地下水被严重污染而成为“毒地”。正因为如此，这次事件也被称为“常州毒地事件”。在“常州毒地事件”爆发之后，中国生物多样性保护与绿色发展基金会与北京市朝阳区自然之友环境研究所(以下合称“公益组织”)对毒地的“始作俑者”，即上述三家化工厂提起公益诉讼，要求三家毒地直接造成者承担“毒地”土壤和地下水的修复费用合计3.773亿元。然而，在生态环境的加害方及加害事实都确切无疑的情况下(2)常州市中级人民法院在一审判决书中认定“常隆公司、常宇公司、华达公司在生产经营期间污染了案涉地块土壤和地下水”，详见(2016)苏04民初214号判决书；江苏省高级人民法院在二审判决书中认定“案涉地块土壤、地下水污染与产品生产过程或事故状态时所产生的跑、冒、滴、漏以及物料存放、废水排放、废物废液管理不规范有密切关联。在三个厂区都发现有工业固体废物填埋，场地拆迁后三个厂区均有未处理完的生产废水遗留在厂区地面的坑里，且地面均遗存物料。……