□谢 波

(西南政法大学，重庆 401120)

中国自由贸易试验区(以下简称“中国自贸区”)建设是新时期重大国家战略之一，截至目前，全国已形成21个自贸区之格局，形成“东中西协调、南北统筹兼顾、江海陆边联动”的对外开放新格局。自贸区在引领和带动经济发展的同时，也使自贸区的治安形势呈现出一些新动向，需要创新警务机制加以应对。为此，研究从中国自贸区建设同治安形势的关联切入，分析自贸区治安形势的新动向并提出警务应对之策。

一、中国自贸区建设与治安形势的关联

中国自贸区是我国关境以外划出的特定区域，在这一区域内准许外国商品豁免关税自由进出。改革决策层曾深刻指出，中国自贸区建设是党中央在新形势下全面深化改革、扩大开放的一项战略举措。对于自贸区的特征，有学者分析指出：“从功能上看，具有特殊海关监管区的所有功能；从政策上看，突破了固有的法律条文；从管理上看，打破了传统的行政管理框架。”[1]实际上，自贸区最大特色可用“境内关外”(国境之内、关境之外)加以概括，在其之下自贸区监管模式表现为“一线放开、二线管住、区内自由”。所谓“一线”是指国境线，即从境外到自贸区内；“二线”指自贸区的空间分割线，即自贸区同境内其他区域间的分割线；“区内自由”简单讲即商品在区内自由流转。而“一线”和“二线”之间存在着一定的张弛关系，其表现是一线放得越开，二线管控的压力相应就越大。而在自贸区自由开放营商环境下，人、物、资金、信息等经济要素加速对流，其在释放经济新活力的同时必然会刺激违法犯罪生成，由此自贸区建设便对社会治安形势产生了影响。……