□张艳军

(山西警察学院，山西 太原 030401)

创建新型警务模式，实现警务现代化是公安改革的重要内容之一。世界各国对警务模式的探索丰富多样，取得了诸如“警务广场”“信息主导警务”“互联网+警务模式”等丰硕成果。然而，不论是实践探索还是理论研究，各国对警务模式的探索始终表现出地域化、碎片化、局限性等特点，缺乏系统的理论研究。基于“以人民为中心”的研究视角，在梳理现有理论及实践成果的基础上，对警务模式创建进行系统思考和全面总结，为推动警务现代化改革提供新的研究方向。

一、历史逻辑：建设民意导向型警务模式的历史趋向

(一)理论维度：从管制型到服务型

1.新公共管理理论

20世纪80年代以来，西方国家进行了一场轰轰烈烈的新公共管理改革运动。其中，以罗伯特·登哈特(Robert Erhard)为代表对新公共管理理论进行了理性思考和批评，创立了新公共服务理论。新公共服务理论是将服务、民主和公民参与置于政府管理中心的一系列思想和理论，主张政府在其管理过程中应该把为公民提供服务和向公民放权作为一项重要职能，政府工作的重点既不应该是“掌舵”，也不应该是“划桨”，而应该努力培育具有整合力和回应力的公共组织。[1]公共服务理论的精髓在于“为公民提供服务”，强调公务人员服务公民、追求公共利益、重视公民权和重视人的价值。这一理论是民意导向型警务模式创建的社会背景和理论根基，为民意导向型警务模式创建提供了思路和方向。……