王克稳

矿业权重叠在我国是一个较为普遍的问题，因此引起的纠纷也比较多。2018年最高人民法院再审判决撤销的国土资源部国土资复议〔2014〕455号行政复议决定，就是一起典型的矿业权重叠纠纷案件（以下简称“红旗岭矿与饭垄堆矿重叠纠纷案”）。①参见最高人民法院（2018）最高法行再6号行政判决书。该案虽经行政复议、行政诉讼一审、二审和再审，但因再审结果是撤销复议决定，责令国土资源部重新作出复议决定，因此，历经5年多的复议与诉讼，案件又回到原点，至今未见最终的处理结果。

该案案情如下：郴州市兴光矿业有限公司通过竞价取得“红旗岭矿”采矿权，2006年1月16日，湖南省国土厅向郴州市兴光矿业有限公司（2009年该公司与中信集团合作成立中信兴光矿业有限公司，以下简称“中信兴光公司”）颁发《采矿许可证》，许可开采的矿种为“锡矿、钨、砷”，采矿许可证有效期限为2006年1月至2010年1月。由于锡矿储量达到中型以上，2011年10月，中信兴光公司在国土资源部申请办理了采矿许可证延续登记手续，延续后的采矿许可证的有效期为2011年10月7日至2012年10月7日。

郴州饭垄堆矿业有限公司（以下简称“饭垄堆公司”）同样以公开竞价方式取得“饭垄堆矿”采矿权，2006年3月24日，郴州市国土局向饭垄堆公司颁发《采矿许可证》，许可开采矿种为“铅矿、锌、银”。2011年采矿许可证到期后，饭垄堆公司在湖南省国土厅申请办理了采矿权延续登记，开采矿种变更为“锡矿、铅、锌，综合回收钨、银、铜”，延续和变更登记后的采矿许可证的有效期限为2011年9月1日至2014年9月1日。……