李旭茂 王克敏 张文学 安 辉

习近平总书记强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。党的十九届四中全会提出，要在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫，把我国制度优势更好转化为治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现民族复兴提供有力保证。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出加快推进国家治理体系和治理能力现代化。贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央政协工作会议精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化背景下，深刻认识人民政协的制度优势，推进政协制度更加成熟更加定型，把政协制度优势更好转化为治理效能，从而肩负起新时代人民政协的新使命新任务，成为一项重大而紧迫的课题。

一、人民政协在国家治理体系治理能力现代化进程中具有独特价值作用

人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各党派团体和各族各界人士在政治制度上的伟大创造。人民政协制度一经确立，就在国家政治生活和社会生活中发挥着重要作用，并随着时代发展和形势变化不断创新，成为适合中国国情、行得通、很管用的制度，有效推进了国家治理体系治理能力现代化。

（一）人民政协是国家治理体系的重要组成部分

一是从历史实践的维度来看，人民政协在建立新中国和社会主义革命、建设和改革各个历史时期都发挥了十分重要的作用，特别是改革开放以来，人民政协理论实践日益丰富发展，其性质作用载入宪法，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为我国一项基本政治制度，人民政协在国家政治生活和国家治理体系中具有重要地位和不可替代作用。二是从功能价值的维度来看，人民政协通过有效制度机制安排，充分发扬人民民主，畅通意见建议表达渠道，实现有序政治参与，凝聚起广泛共识，确保了决策的科学性和民主性，厚植起了国家治理和社会治理广泛而深厚的群众基础，提升了国家治理体系和治理能力现代化水平。三是从时代发展的维度来看，十九届四中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，要求坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协的政治组织和民主形式效能，完善政协专门协商机构制度，这为进一步坚定制度自信，推动人民政协在国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥更大作用，指明了前进方向、注入了强劲动力。

（二）人民政协在国家治理能力现代化中具有独特优势作用

一是民主团结的政治优势。作为发扬社会主义民主的重要形式，人民政协在中国共产党领导下，因团结而生，在充分发扬民主的基础上谋求最广泛的团结，以最广泛的团结确保民主的充分彻底，因而有效组织起了各党派团体和各族各界人士团结合作、共商国是，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，有序实现了广泛有效的人民民主，体现了具有中国特色的比较优势和“我有你没有、我能你不能”的政治优势。二是凝心聚力的组织优势。人民政协是最广泛的统一战线组织，在坚持大团结大联合、坚持一致性和多样性相统一的基础上，积极开展有效工作，使人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，把各方面力量紧紧团结在中国共产党的周围，努力画出最大同心圆，形成心往一处想、劲往一处使，推动实现民族复兴的强大合力。三是协商民主的制度优势。人民政协作为专门协商机构，通过完善制度设计，把协商民主贯穿履行职能全过程，实现发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力，扎实开展民主监督，推动党和国家重大方针政策和决策部署的贯彻落实，并积极探索政协协商与社会治理相结合的新路子，确保了党领导人民有效治理国家，保证了人民当家作主。

二、完善工作机制，推动人民政协制度优势更好转化为治理效能

新时代，国家治理体系和治理能力现代化进入新境界，对人民政协工作提出了新的更高要求。人民政协处在凝心聚力、决策咨询、协商民主和国家治理的第一线，其制度优势并不是自然而然地转化为治理效能。目前，人民政协在履职意识和能力、凝聚共识、制度建设、调查研究、服务联络委员等方面还存在一些短板，需要进一步探索完善。要按照加强和改进的要求，以政协章程为遵循，深入研究政协工作特点和规律，把解决问题和构建长效机制结合起来，促进政协工作全面提质增效，推动人民政协制度优势更好转化为治理效能，真正担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任。

（一）完善思想共识引领机制

人民政协聚焦凝聚人心、增进共识这一初衷，把牢坚定信仰这个出发点，完善理论与实践相结合，历史、现实与未来相贯通的思想共识引领机制，巩固共同思想政治基础，调动一切可以调动的积极力量，为推进改革开放和社会主义现代化建设作贡献。一是学理论。落实习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地等为依托，开展专题学习、专题研讨、专题座谈、专题报告等系列专项工作，自觉用党的最新科学理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，牢牢把握正确政治方向。二是懂历史。加强时事政策学习的同时，深入学习中共党史、新中国史、统一战线历史和人民政协历史，深刻感受中国共产党的伟大成就、中国特色社会主义道路的宝贵经验和人民政协的光荣传统，知其然更知其所以然，知其所来更知其所往，树立正确的历史观和大局观，增强人民政协守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。三是强实践。发挥视察调研、协商议政等活动的思想政治引领作用，在深入调研、广泛交流、积极履职过程中，充分了解和掌握中国特色社会主义初级阶段的基本国情、社情和民情，深刻理解新时代社会主要矛盾发展变化以及“两个一百年”奋斗目标，激发为改革开放和社会主义现代化建设作贡献的热情，汇聚起团结奋斗、实现民族复兴的正能量。四是重引导。及时掌握政协委员思想动态，把经常性的谈心谈话、会议座谈与在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领结合起来，在重要节点、关键时刻和焦点问题上强化引导、及时发声，对出现的错误思想认识认真纠正澄清，积极营造政协领域风清气正的良好生态，推动各方面实现思想上的共同进步。

（二）完善提升政协制度效能机制

聚焦人民政协这一中国特色制度安排，加强专门协商机构制度建设，发挥渠道畅通作用，展现中国式协商民主生机活力，进而彰显人民政协在推进国家治理现代化中的重要地位和优势作用。一是推动政协制度更加成熟定型。按照构建党和国家机构职能体系要求，进一步明确专门协商机构职能职责，建立健全协商工作规则，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，及时将成熟的经验做法规范化、系统化、法制化，推动政协协商广泛多层制度化发展，为积极构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系作出应有贡献。二是发挥建言资政的渠道优势。人民政协聚焦党和国家中心任务，以灵活便捷的履职方式，汇聚政协力量和智慧，深入协商集中议政，强化监督助推落实，积极助推党委政府科学决策、民主决策和有效施策。同时，发挥人民政协包容性强、联系面广、位置超脱优势，把社会各方面意见建议汇集起来，架起各自所联系群众与党委政府之间的桥梁纽带，使更多民生议题以“直通车”方式进入决策层视野，进而转化为施政政策，造福民生福祉。三是讲好新时代政协故事。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间的最根本竞争。要适应经济全球化、信息网络化时代要求，积极开展外宣工作，以各方面都听得懂、易接受、生动鲜活的方式，讲好政协故事，讲清楚我国的国情、历史文化以及人民政协的制度程序、参与实践、履职成效和独特优势，讲清楚人民政协制度如何具体地、现实地体现到国家治理上来并保证人民当家作主，对内进一步坚定制度自信、坚定不移走中国特色社会主义发展道路，对外进一步提升国家制度的软实力、竞争力，充分彰显中国特色社会主义制度的生机活力和显著优越性。

（三）完善发挥新型政党制度优势机制

聚焦人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式，完善支持民主党派通过政协履行职能、发挥作用的有效途径和方法，巩固发展团结合作的和谐政党关系，不断提升多党合作制度效能，推动人民政协更好肩负起落实我国新型政党制度的重大政治责任。一是完善支持民主党派履职准备机制。健全联席会议制度，定期组织政协相关负责人、对口联系单位、有关决策部门与各民主党派进行座谈，主动通报情况，征询意见建议，扩大民主党派知情权，为民主党派在政协履职提供有利条件。加强与民主党派的协调沟通，邀请民主党派共同谋划政协有关涉及党派的协商计划、重点调研、重要活动等工作，切实增强工作前瞻性和计划性，推动民主党派政协履职由“被动”变“主动”。二是完善支持民主党派履职保证机制。完善提案、大会发言制度，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议、开展协商作出机制性安排，让民主党派在政协舞台上担当更加重要的角色，确保实现民主党派政协履职的政治效果、质量效果和社会效果的有机统一。积极搭建平台，健全民主党派参与政协有关视察、调研、监督等活动的机制，发挥民主党派界别特色和履职优势，组织民主党派承担部分协商议政、重点课题调研任务，充分调动民主党派参与政协履职的积极性。完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商机制，凡涉及党派及其成员的都要邀请民主党派组织及其提案人参加，切实增强政协协商工作的实效性。三是完善民主党派履职成果应用机制。将民主党派在政协的大会发言、集体提案、重点议政建言等，报送有关领导和承办部门，推动履职成果及时转化履职成效。加大对民主党优秀履职成果的表彰力度，依托政协微信公众号、报纸、刊物等宣传阵地，全面宣传和展示民主党派政协履职的经验做法、成果风采，积极为民主党派在政协更好履行职能、发挥更大作用营造良好舆论氛围。

（四）完善人民政协参与社会治理机制

聚焦人民政协密切联系群众的最根本优势，探索人民政协参与基层社会协同治理新途径，畅通多样化、制度化协商渠道，更好凝聚社会治理共识，有效解决社会治理问题，推动人民政协制度优势转化为社会治理强大效能。一是加强组织保障。将人民政协参与社会治理纳入基层社会治理新格局，强化人民政协基层协商体系建设，特别是系统规划乡镇（街道）、社区的政协联络组设置，制定相关指导性文件，科学设计人民政协参与基层社会治理的制度规定、工作机制，积极推进人民政协参与基层社会治理制度化、规范化和程序化发展。二是强化载体建设。拓展政协基层协商渠道，丰富基层协商载体，鼓励各地结合实际，通过开设“民生连线”“委员访谈”，参与“电视问政”“网络议政”，定期举办恳谈协商会，成立“政协委员工作室”等，围绕基层社会治理问题，认真听取基层群众诉求，共同商量谋求精准解决问题之策，夯实基层社会治理基础。三是明确参与重点。人民政协要发挥自身优势，广泛联系和动员各界群众，有序扩大政治参与，促进不同思想、利益的充分表达和交流，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作。鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见建议，深入宣传党和国家方针政策，以事明理、以理育人，大力弘扬社会主义核心价值观，积极促进文明和谐社会建设。

三、加强人民政协自身建设，以自身建设新成效推动政协制度优势更好转化为治理成效

加强人民政协自身建设，在提升政协履职能力、推动政协制度更好转化为治理效能中具有基础性作用。要站在新时代国家治理现代化全局高度，深刻理解把握新形势新任务对政协工作提出的新要求，全面加强政协自身建设，形成长效机制，为更好发挥政协制度独特优势、推进国家治理现代化注入新动能。

（一）贯彻落实党的全面领导制度

中国共产党的领导是包括各党派团体、各族各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。人民政协事业要沿着正确方向发展，人民政协要在国家治理现代化中发挥作用，最根本的前提就是要毫不动摇地坚持中国共产党的领导。要旗帜鲜明讲政治，引导参加政协的各党派团体和各族各界人士树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入贯彻落实党的全面领导制度，把党对政协组织实施领导的各项要求、具体制度落实到位，把党的领导贯彻到政协履职全过程，通过人民政协制度，把党的意志切实转化为参加政协的各党派团体、各族各界人士的思想共识和自觉行动，推动各方面协调行动、形成合力。

（二）强化政协协商功能建设

人民政协作为组织和承担协商任务的机构，是发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。要围绕强化政协协商功能建设，建立健全对新时代加强和改进人民政协工作等有关文件精神贯彻落实情况的监督检查机制，重点督促解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱，以及协商民主落实不到位、制度机制不健全等问题，积极推动基层政协协商平台建设，为更好发挥协商民主在社会治理中重要作用创造条件。要顺应移动互联网时代发展趋势，将“互联网+”植入政协协商平台建设，依托网络信息新技术的广泛应用，提升政协协商平台的交流、交汇、交融，从而拓展协商民主建设和政协履职发展空间。要重视协商民主氛围建设，坚持平等协商、有序协商、真诚协商，围绕促进党和国家事业发展，鼓励大家讲真话、讲实话，积极促进不同思想观点的充分表达和交流，努力形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

（三）完善激励担当作为机制

政协委员是人民政协工作的主体，政协机关干部队伍是人民政协事业发展的基石。要完善激励担当作为机制，着力抓好“两支队伍”建设，不断提升履职能力，全面增强工作本领。要完善委员遴选产生机制，加强委员履职培训、履职载体、履职档案建设，严格监督、考核和管理，加大对委员中先进典型的选树和宣传力度，讲好“委员故事”，展示“委员风采”，激励广大政协委员积极为国履职、为民尽责，做好新时代“委员作业”，自觉担负起人民政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。要健全政协机关干部队伍教育管理、评价激励机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，树立鲜明正确用人导向，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，倡树“严、细、深、实、快”工作作风，积极营造勇于担当、干事创业的优良政治生态，为人民政协高标准、高质量、高效率地完成各项履职实践，推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力保障。