郭天一

构建中国与周边命运共同体是构建人类命运共同体的重要组成部分，中国边疆地区在其中发挥着独特的作用。(1)参见孙宏年《中国与周边命运共同体视域下的边疆治理初探》，《云南师范大学学报》(哲学社会科学版)2020年第5期。由于受地理环境、社会经济、民族构成乃至周边国际环境等因素的影响，使云南边境在传统治安问题、“三非人员”(2)“三非人员”即涉及非法入境、非法居留、非法就业的相关人员。问题、群体性事件、难民问题以及境内外敌对势力问题上面临着更为严峻的挑战。而边境地区人口的跨境流动，特别是外籍人员的入境流动，正是促成这些社会问题的直接或间接因素。因此，正确认识和思考云南边境地区人口跨境流动现象的新变化，关注并分析其中的突出问题并寻求有效治理路径，是当下云南边境地区乃至国家长治久安、平稳发展的现实要求。鉴于此，笔者拟从空间维度、法治维度、管理维度、主客体维度和价值维度等多个维度，对云南边境地区外籍流动人口的治理思路进行分析和探讨。

一、空间维度：人口跨境流动现象的地缘政治属性

由于边疆地区地理位置特殊，属于国家与国家的联结区域，因此对于边境地区事务的管理，不仅仅是所涉及的某一国的任务，而且还会受到国家关系和邻国状况的动态影响。(3)何 明：《边疆特征论》，《广西民族大学学报》(哲学社会科学版)2016年第1期。从这个意义上看，人口的跨境流动也不可避免地牵涉到国家间的经济、政治、民族、文化、宗教以及其他社会问题。……