段烽军 顾阿伦 刘滨 周剑

摘 要：主要分析了日本新的能源基本计划的主要目的、制定流程以及其核心议题，梳理了新计划的框架、支撑技术以及相关制度等。分析发现能源基本计划与新的温室气体减排目标的匹配性面临严峻挑战，影响化石能源电力退出的障碍因素包括廉价性和供给稳定性，需要继续加强技术进步以及提供强有力的政策支撑，尤其是撬动日本国内绿色技术研发与经济投资。

关键词：日本 能源基本计划 碳中和

根据2002年颁布实施的日本能源政策基本法的规定，为了有计划地综合推进长期能源供需措施，政府必须制定和发布能源基本计划，并根据国内外形势变化以及对相关措施实际效果，最少每三年对基本计划进行一次评估，以做出必要的修订。现行的第五次计划于2018年4月份发布实施。日本的能源基本政策在2011年福岛核电站事故之后就一直不是很明确，摇摆于传统的煤炭、天然气、石油、核能与新兴的可再生能源之间，甚至在能源3E原则（能源安全Energy Security、经济效率Economic Efficiency、环境友好Environment）之外，還提出了凌驾于其上的安全S（安全生产Safety），但这一要素明显不属于能源领域概念的新原则。在新冠疫情导致的新国际形势，以及历史遗留核电站事故影响并存的情况下，为落实政府提出的新的温室气体深度减排目标，正在进行的第六次能源基本计划的修订得到国内外多方面的关注。

一、日本能源基本计划制定流程

日本能源基本计划的制定由经济产业省资源能源厅组织修订，为了体现科学决策和民主决策的结合，整个讨论与草案形成由一个称为“自然资源和能源咨询委员会战略政策分委会”的专家委员会承担。……