◆侯 欢

内容提要：法治是优化税收营商环境的重要突破口。香港纳税指标排名始终名列前茅甚至一度高居榜首，这既得益于香港传统简单、稳定的低税制设计，又惠益于香港政府持续加强支援服务、精简流程和应用讯飞科技等全方位优化税收营商环境的措施。该举措彰显了香港税收营商环境优化的纳税便利品格，其落实又倚重我国宪法授权的财政自治且以税收法定为控权边界。香港优化税收营商环境措施背后的政府因素、纳税便利品格和税收法治思维对我国内地税收营商环境的优化具有一定的借鉴意义。

一、问题的提出

改革开放以来，中国持续优化营商环境并于2013年正式将其提升至国家发展战略高度。法治是最好的营商环境。《外商投资法》和《优化营商环境条例》相继施行表明我国优化营商环境战略正迈入法治轨道。税收营商环境系营商环境的重要组成部分，根据世界银行《营商环境报告（2008—2020）》（以下简称DB2008—2020），我国“纳税”的全球排名持续攀升，已跃升63位，位居全球第105位，①虽然DB2006开始出现纳税指标，但DB2008年才开始出现纳税排名，彼时中国纳税排名为第168位。《营商环境报告（2006—2020）》。表明我国税收营商环境持续向好。但是，纳税指标仍是我国得分相对落后的指标之一，难免有税费负担、税收信息化程度、纳税服务能力等方面的法律诟病。法治保障无疑是我国税收营商环境优化的优选路径和前景目标，是激发市场活力、营造公平竞争法治市场环境的必然要求，是促进税制改革、推动全面开放新格局形成的关键举措，是推进我国税收治理体系和治理能力现代化的重要基石。……