◆姚子健

内容提要：自贸区作为改革的“试验田”，拥有一系列新兴政策，其中也包含税收优惠政策。在所有税收优惠政策中，个人所得税优惠政策有助于激励与吸引人才，促进自贸区经济社会一体化发展。基于激励目的,我国自贸区制定的关于个人所得税优惠政策包含税收递延与税收返还两类。文章认为应进一步放开个人所得税递延优惠政策的限制条件，实现与新《个人所得税法》的协调，同时在合理的范围内大胆创新个人所得税返还优惠政策。通过优化与完善自贸区个人所得税优惠政策，为将来政策的复制与推广打下坚实基础。

一、问题的提出

截至2020年12月，我国已经成立了21个自贸区。成熟规范的自贸区在贸易往来、投资发展以及资金流动方面均有较大的自由，能够充分发挥吸引外商投资、发展商品贸易和促进经济繁荣的作用（武汉市地方税务局课题组，2016）。自贸区作为我国改革的“试验田”将试行包括税收优惠在内的一系列新政策。商品的自由流通及对企业的开放投资是自贸区的最大特色，因此过往学者在税收优惠政策层面更多地关注于增值税与企业所得税。但自贸区作为改革发展的前沿阵地，势必需要吸引更多具有先进管理经验和特殊技能的人才入驻。个人所得税会对人口的跨国界和跨地区流动产生较大影响，高端人才有向低税负国家流动的趋势（孙雯，2013）。因此试行合理的个人所得税优惠政策吸引人才对于促进自贸区发展大有裨益，也可使我国在当前愈演愈烈的人才争夺大战中占据主动地位。……