冉克平

一、问题的提出

2020年初以来，新冠疫情的暴发使全球经济和社会生活遭受前所未有的冲击。在抗击疫情的过程中，通过强制性地记录公民的行程轨迹、住宿信息以及社交对象等措施，利用先进的大数据分析技术进行精准的疫情防控，不仅有效地引导了公众理性地抗击疫情，而且为政府迅速地防控疫情提供了重要的决策参考。然而，不容忽视的是在新冠疫情期间，公众不仅在个人信息的收集上面临被过度采集的窘境并对许多机构形成了示范效应，如人脸识别信息采集的滥用，而且个人信息在储存、使用、公开等方面亦频频受到侵害，一些公民甚至遭遇网络暴力。〔1〕

随着互联网、大数据、人工智能等新技术的广泛运用并日益成为人们生活的重要组成部分，个人信息中的私密信息逐渐兼具个人隐私与个人信息的双重属性，是数据财产的重要来源，这些海量的信息或数据通过算法构成人工智能的基础条件。一方面，随着互联网和信息科技的飞速发展，用户的个人隐私信息被不当公开、泄露以及利用的现象愈来愈普遍。立法应当保护个人隐私信息，从而维护自然人的人格尊严和自由；另一方面，个人信息均具有流动和共享的社会属性，即使是隐私信息亦正在以不同的方式成为个人正常社交的基础、市场发展创新的必要条件乃至国家公共治理的对象，因此对其收集、利用应当受到合法、正当和必要的限制。〔2〕《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）人格权编第六章规定“隐私权和个人信息保护”，为大数据背景下隐私信息的保护与合理利用提供了立法上的主要依据。……