丁玉峰

一、中国共产党百年推进党内政治生活制度化建设的演进轨迹

(一)起步与奠基：新民主主义革命时期党内政治生活制度化建设(1921～1949年)

党在成立之初，就不断通过制度化的方式加强党内政治生活，解决党内矛盾，维护党的团结和集中统一。1922年党的二大通过的第一部党章，就明确了党的纪律规矩和处理党内关系的原则。由于早期党内一些领导人出现家长制、一言堂现象，给党内政治生活的有序开展带来了一定破坏，使中国革命走了一些弯路。大革命失败后，毛泽东对如何科学地开展党内生活进行了深入思考，并于1929年12月，首次提出“使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”(1)《毛泽东选集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第92页。的观点，为党内政治生活制度化建设提供了理论支撑。但由于受到王明“左”倾路线的干扰，党内政治生活偏离了正确轨道，导致革命根据地遭到严重破坏，被迫开始长征。1935年1月，党在遵义会议中恢复了民主集中制，实行集体讨论、集体决策，党内政治生活开始焕然一新。

为进一步推动党内政治生活的制度化，更好地处理党内关系，在1938年9月召开的六届六中全会上，党通过了《中共扩大的六中全会政治决议案》《关于各级党委暂行组织机构的决定》《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等重要文件，并进一步指出：“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律之外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。……