吕昭河，谢玉球

引 言

任何一项国家政策都是在一定的理论指导下制定并实施，我国人口政策的制定和实施也是如此。1949年以来，我国人口政策的几经变化，其背后都有理论逻辑和依据。发轫于20世纪60至70年代，正式施行于80年代初的计划生育政策，与“两种生产”人口有着直接和密切的联系。(1)查瑞传主编：《人口学百年》，北京：北京出版社，1999年，第182～183页。

我国于世纪之交完成人口转变过程，学者们将此作为中国后人口转变的分界点。后人口转变以两个人口过程为其特征：一是热议的“低生育率陷阱”；二是引起广泛忧虑的人口老龄化问题。两者之间存在易于辨识的因果逻辑，即低生育率导致人口年龄结构老龄化。于是，调整严格的生育控制政策，调宽子女生育限制，就长期效应而言即可延迟人口老龄化速度，缓解老龄化社会引致的各种经济社会压力。这一思辨逻辑较快地转变为政策施行，从“单独二孩”再到“全面二孩”，政策调适的空间一时被塞满。但目前来看，“单独二孩”政策已经实施7年，“全面二孩”政策落地也已经过去5年，实施的效果却不尽如人意，人口发展的主要指标——新生儿出生率既没有出现个别专家所预测的爆炸式增长，也没有出现“逐步释放”的迹象，甚至近年来人口发展出现令人担忧的迹象。一方面是根据2010年“六普”数据，我国育龄妇女总和生育率已经滑落到极低水平的1.18，(2)虽然有部分学者质疑这一数据被低估了，但无论是学界还是政府机构，乐观的估计也没有超过1.5。……