于干千

自2018年3月文化和旅游部机构重组后，我国文旅融合体制机制改革的步伐不断加快，融合领域不断拓展，产业融合的叠加效应初显。文旅融合体制机制改革作为国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，以法治化思维和法治手段来推进文旅融合发展，既是我国引领文旅高质量发展、满足人民对美好生活的新期待的必然要求，又是依法治国、提升治理效能的题中要义。面对我国文旅融合政策驱动性强、法律体系不健全、执法力有不逮以及新型法律纠纷涌现等一系列治理难题，需要深入思考政策与法律之间的互动和制衡关系，在法律政策学的视野下探讨文旅融合的制度构架和法治路径。

一、文旅融合法律缺位的治理困境

(一)文旅融合的演进轨迹

文化和旅游之间存在着紧密的联系，旅游的过程就是文化传播与推广的过程，文化事业的发展能够激发旅游产品的开发创新，(1)冯 健：《“文旅融合”该从何处着手》，《人民论坛》2018年第32期。从而形成文化与旅游业态的相互交叉、相互渗透，实现向新业态、新功能、新产品转型升级的融合过程。(2)桂拉旦，唐 唯：《文旅融合型乡村旅游精准扶贫模式研究——以广东林寨古村落为例》，《西北人口》2016年第2期。国外学者很少直接提出文化与旅游融合这一概念，而大多是通过对旅游业中文化维度的关注来分析文化(或文化产业)与旅游的相互影响，更多是从文化旅游的角度进行研究。

从国外文旅融合发展和研究的演进轨迹来看，可划分为萌芽阶段、起步阶段和发展阶段。……