牟 军，薛 鸿

引 言

党的十八届四中全会《决定》中，对案件受理制度提出“有案必立、有诉必理，保障当事人诉权”的总要求，明确了当代中国司法改革的一个重要举措在于：将法院的立案审查制改为立案登记制。在全面依法治国的总体要求下，立案登记制的确立顺应了新时代中国特色的司法制度改革。2020年11月16日，在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记明确指出，“要深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。(1)新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/17/c_1126752102.htm。法院系统推行的立案登记制，无疑是这一社会公平正义法治保障制度的重要组成部分。然而，这一制度改革在基层司法中似乎被理解为只要纠纷诉至法院，法院就应不设前提地登记立案，从而将纠纷纳入法院的审判程序。对此，已有学者明确指出，我国关于案件受理设定的法律条件表明，进入司法程序的案件仍然是需要筛选的，而疑难、复杂、敏感的案件又是法院谨慎对待的案件类型。(2)吕 方：《叩开法院之门——中国立案法治化研究》，北京：知识产权出版社，2012年，第161页。同时，法院尚需对纠纷的立案管辖权进行实质审查，以确定案件能否受理等问题。而事实上，通过观察我国司法的运行过程，尤其基层民事纠纷中法院立案的过程可以发现，已有的讨论中忽视了立案前的一个重要环节，即立案前的纠纷成案问题。从先后顺序上说，立案是对已成案的纠纷，按照相应要求纳入法院审判程序并加以实质处理的诉讼起始形态，是把纠纷从内容和形式上向正式化、规范化和法律化进行转化的过程，即包含了“纠纷—成案(形成案件)—立案”的过程。……