朱思因

（广东科学技术职业学院 广东珠海 519090）

2014年以来，在“大众创业、万众创新”的国策推动下，地方政府积极出台相关配套政策措施，构建了较为完整的公共创业政策体系。创业专项资金政策是公共创业政策体系的一个重要部分，其执行效果直接影响到政府促进创业工作的成效。但在执行过程中，各地的创业专项资金常有结余，是否政府希望资助的群体没有得到充分的资助？什么原因导致执行效果与初衷存在差距？是否政策所设置的补贴项目与目标受众的实际需求吻合度不足？是否公众对现行补贴政策了解不够？是否公众获取政策补贴的过程不够便利？这些问题直接影响着受惠对象对政府创业专项资金政策的认可程度，也影响政策实施效果。

公共政策评估主体目前多以政府机构自我评估为主，社会公众作为公共政策的直接受益者，在公共政策评估中起到的作用不足。不能充分站在公众角度了解其对于就业创业补贴政策这一“公共产品”的意见，最终会导致政策的实施效果不够理想。本文根据“公共政策应囊括价值维度和事实维度（即政策方案和执行结果两个核心部分）”的主流观点，从受惠对像的视角出发，以建立并较早实施创业专项资金政策且在中小企业拉动下经济增长速度居广东之首的珠海市为例，从政策设置合理性和执行有效性两方面设置调查问卷，通过对三大受惠群体432份问卷调查和57份深度访谈结果，测度2015-2017年该市首批创业扶持政策的执行效果，以期为政府进一步优化决策提供参考。……