□ 青岛 熊淑洁

（作者单位：中国石油大学（华东）经济管理学院）

威尔逊与古德诺提出政治与行政二分的原则。该原则本质上是适应西方资产阶级代议制民主制度，在权力过度分散导致效率低下的前提下，提出在保持民主制前提下适度集权以提高行政效率。中国与传统政治与行政二分的政治前提不同，采用议行合一的政治制度，政治与行政关系实际上表现为党政关系，中国的政治与行政重合在发展过程中出现了以党代政问题。如何超越传统的政治与行政二分法，政治与行政二分法中国化，是构建新型的党政关系既适度分离又坚持中国共产党领导下二者协调模式，实现新型执政党建设，廉政建设，责任落实机制完善，获得人民对于行政的高度参与感和认同感等成就的重要问题。

一、关于传统政治与行政二分观点的论述

1.威尔逊的政治与行政二分理论。假如当时的行政现状——行政管理与非行政管理工作在各种不同的政府部门中，界限难以明确，被政治与宪法原则等插入，就会弄得混乱。为了不使政府部门被政治和宪法原则弄得混乱不堪，威尔逊提出政治与行政二分原则。关于政治与行政二分原则，威尔逊的经典定义是“政治是在重大且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是在个别和细微事项方面的活动。”“虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦去直接指挥行政管理机构。……