周芹芳 付义勋 杨显武 刘云

（云南省地图院 云南 昆明 650034）

一、引言

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。”2015年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《开展领导干部自然资源资产审计试点方案》提出，以自然资源资产实物量（包括数量与质量）和生态环境质量状况的变化情况，对地方领导干部开展自然资源资产审计试点工作，重点审计领域包括土地资源、水资源、森林资源、草原资源、矿产资源、海洋资源以及大气污染防治等。河长制是为保护水资源而提出的一种特有的制度，到2018年各省（自治区、直辖市）均已全面建立河长制。河长制建立与履职情况是否完善，将会影响区域水环境质量，而自然资源资产审计的开展，可以发现河长制存在的问题，进一步确保河长制落实到位。

二、文献综述

自然资源资产审计是党的十八届三中全会提出的，专门针对领导干部对自然资源管理的审计制度。对于自然资源审计的研究，目前国内学者已经积累了较为丰富的经验。一些专家学者对自然资源资产审计的审计主体、审计客体、审计内容、审计方法、审计目标、审计模式、审计报告等均提出了自己的相关见解。也有学者专门针对单个自然资源开展相关研究，如唐勇军等认为，以“人本审计”为理念的行为导向审计模式契合自然资源资产审计，并以水资源为例，构建了行为导向审计视角下自然资源资产审计框架［1］；……