美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）于2021年10月发布题为《赢得科技人才竞赛：没有STEM移民改革，美国就不会领先于中国》（Winning the Tech Talent Competition：Without STEM Immigration Reforms，the United States Will Not Stay ahead of China）的报告。报告认为，美国最强大的优势就是吸引和留住国际人才的能力，然而当前中国的STEM人才供应在数量和质量上都取得了快速增长，已经威胁到美国的技术优势地位。为此，报告从三个方面提出了解决方案：

1）改革STEM移民政策以促进国家安全：在立法政策方面，免除STEM高级学位毕业生的绿卡上限；为涉及国家安全的关键与新兴技术领域的工作者创建新的绿卡类别；创建专门且安全的“学生－工作者”通道。在行政政策方面，收回大量未使用的绿卡；明确并扩大O－1“杰出人才”签证的范围；向关键与新兴技术领域的工作者授予“国家利益豁免”资格。

2）确保移民改革与国内劳动力投入相辅相成：在立法政策方面，创建专门的企业家（初创）签证；提高签证申请费，为国内学生和工作者提供额外的STEM培训；优先考虑高需求“关键与新兴技术领域”的签证申请。在行政政策方面，利用国际企业家规则；利用与劳动力短缺相关的现有移民权力。

3）在维持开放体系的同时保护科研和技术安全：在立法政策建议方面，创建新的公私科研安全伙伴关系；优先考虑并资助开源科技情报。在行政政策方面，有针对性地执行10043号总统公告；简化跨科学机构的信息共享；在科研安全和技术转让方面与盟国和合作伙伴合作。

任晓亚 张志强（中国科学院成都文……