杜朝运，范丁水

1.厦门大学经济学院，福建 厦门 361005；2.泉州经贸职业技术学院管理系，福建 泉州 362000

引言

国务院2016 年颁布了《推进普惠金融发展规划（2016—2020 年）》，确定了我国普惠金融的总体发展方向和发展规划，也明确了普惠金融的发展理念，即立足于机会平等和商业可持续的原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当有效的金融服务，特别是小微企业、农民、低收入者等社会弱势群体和领域。四川省随即也颁布了《四川省推进普惠金融发展规划（2016—2020 年）》，提出加快普惠金融发展的方略。本研究拟通过构建普惠金融测度体系，分析四川省普惠金融的各维度指标状况，并测度四川省各个地市州的普惠金融发展水平。

1 普惠金融测度体系的构建

关于普惠金融的测度已有不少文献。就国外的研究来看，Beck 选取的衡量普惠金融水平的指标有：每万人拥有的ATM 机数量、每万人拥有的金融机构网点数、每千人拥有的存款账户数量、每千人拥有的贷款账户数、每百平方公里的金融机构网点数、每百平方公里ATM 机器数量、人均储蓄与人均GDP 的比值、人均贷款与人均GDP 的比值[1]。Sarma 在Beck 的8 项衡量指标基础上进一步细分完善，首次提出了普惠金融指数（Inclusive Financial Index，简称IFI），涵盖金融服务的渗透性、可获得性、使用情况三个方面。目前，这一测度体系逐渐被广泛使用[2]。Gupte 又在Sarma 构建的指标上加入了金融服务的提供成本这一衡量因素[3]。此外，Arora 从银行服务范围、便利性和使用成本3 个维度计算普惠金融指数[4]，Rahman 等用金融服务的使用情况、可得性和质量3 个维度来衡量普惠金融发展水平[5]，Sethy 则分别从金融服务的供给和需求两个方面构建普惠金融指数。……