张鹏涛，章 磊，杜 娜，李 强

(空军工程大学 装备管理与无人机工程学院，陕西 西安 710051)

近年来，我国周边面临的现实威胁呈上升趋势，对我国安全战略全局的影响十分突出。同时，影响国家安全的因素日益多元化，且随着国际局势的不断变化，我国面临各种空中突发事件的可能性逐渐增加，如在热点方向由权益争端导致的空中突袭事件、劫持民用航空器引发的空中恐怖事件、外军侦察机在我国周边抵近侦察、由敌对势力挑起事端的突发情况及在我国边境发生的空中涉外事件等。这些事件具有情况出现突然、政治敏感性强、复合特征明显等特点，事件产生的影响不仅涉及到单一地区、部门和单位，还会影响到国与国之间的关系，在主观认知、状态和后果影响方面具有很强的不确定性[1]。囿于空中突发事件发生的动态性和多样性，加上内外环境异常复杂，空中突发事件往往会同时涉及到陆、海、空诸兵种，武警部队，地方政府、公安、民兵、民航等部门机构。因此，采用多元主体参与的网络治理模式将成为必然选择，而实现参与处置主体间的密切协作、整体联动，不仅对提高我国应对空中突发事件的能力具有重要指导作用，还对推进军事斗争准备、维护国土安全稳定具有重要的现实意义[2]。

1 应对空中突发事件现状与能力需求分析

1.1 应对空中突发事件实施过程

空中突发事件除了具备突发性、紧急性和损害性等基本特征外，还具有制约因素多、指挥难度大、面对情况复杂等自身特征，故应对空中突发事件的处置实施过程也与常规突发事件不同[3]。……