张必春 黄诗凡

一、问题的提出

如今，跌倒老人无人搀扶、公交车偷窃乘客冷眼旁观、小悦悦车祸无路人救助等这些社会现象突破了道德底线，社会陷入以邻为壑的冷漠，好人“吃亏”成为一种大众心态，道德责任被弃置，而志愿精神则成为社会的稀缺资源。志愿服务流于形式，有媒体生动概括“雷锋同志没户口，三月回来四月走”，三月学习雷锋纪念日全国志愿服务上下轰动，到了四月便烟消云散①；志愿活动扎堆，出现“敬老院老人在重阳节一天‘被服务’7次，平日里则几个月都没人上门”的现象，甚至就只是拍拍照走过场②，我们面临“有志愿行动而无志愿精神”的困境。此外，国家将“注册志愿者人数占居民人口比例将提高到13%”写进“十三五”规划后，志愿者数量逐年增长。据民政部统计，截至目前全国注册的志愿者已经超过1.2亿人③，然而志愿者并未有效组织起来，实际参与志愿服务的并不多，我们面临“有志愿者而无志愿者组织”的现实。因而志愿行动不可持续，这不仅使志愿服务质量大打折扣，还极大地挫伤志愿者的志愿精神。

社区是实现志愿服务的微观载体和重要平台，同时，社区志愿服务也是社区服务的重要组成部分。一方面社区志愿者是志愿服务的主要队伍之一，另一方面青年志愿者、社区志愿者、巾帼志愿者、治安志愿者、老龄志愿者等志愿服务队伍都在社区开展工作。④然而社区志愿服务同样面临志愿失灵难题，仍存在无意愿、动力小、资源匮乏、组织单一、持续性差等发展困境。……