申桂萍 胡伟 于畅

一、引言

沿边地区历来都具有“双重身份”，既是中国地理版图的“边缘地带”，又是中国与邻近国家、地区进行交流与合作的“前沿地带”。沿边开发开放，就是要利用沿边地区特殊的人文地理优势（地缘相近、语言相通、文化相近、人缘相熟），突破传统边防特征，通过开展沿边贸易、投资等活动促进当地经济发展、社会进步，并进一步带动周边地区发展。沿边地区由于独特的地理位置和特殊条件下的边防使命，其经济社会发展与开发开放程度相较于东部沿海地区（甚至很多内陆地区）仍有较大差距，位置偏远、基础条件差、与内陆腹地互动欠佳、易受双边关系影响等多方面因素所形成的叠加效应制约着沿边地区的发展。

随着“一带一路”建设的深入推进和全方位对外开放格局的逐步形成，沿边地区正由开放的末梢变为开放的前沿，正由边陲之地变为全方位对外开放格局的先手棋和排头兵。推动沿边地区进一步向国际社会开放，不仅是新时期加速形成东西双向开放格局、构建国际国内双循环发展新格局的历史使命，更是沿边地区从“边缘地带”变为“开放前沿”的战略机遇。深入剖析沿边地区发展特征及沿边经济发展现状与趋势，总结过去几十年来沿边地区发展与开放的经验和不足，深入推进沿边重点地区开发开放事关全国改革发展大局，是推动区域协调发展的重要支点，有利于进一步推进“一带一路”建设，有利于构筑繁荣稳定的祖国边疆，有利于构建全方位开放新格局和推动区域协调发展，有利于形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。……