赵曜 方剑宇

一、引言

2020 年7 月，国务院发布《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，明确提出要大力集聚高端创新资源，进一步激发企业创新发展活力。改革开放40多年来，伴随着中国的城市化进程，各类产业园区、经济开发区成为各地招商引资、推动产业集群发展的标志。截至2018 年年底，中国共有各类开发区2543 家，科技企业孵化器4849 个①。理论研究普遍认为，企业和要素在地理上的集聚能够提高生产效率、促进经济增长，但实践中，中国的许多园区建设停留在土地城镇化阶段，未必带来实质的产业发展和技术进步，甚至造成土地闲置和财政负担。创新企业的成长有其内在规律，只有当产业园区建设能够形成正向集聚效应时，相应政策才能推动各类企业形成创新的自我强化机制，否则可能导致资源错配，不利于在长期内改善企业的创新能力。

长期以来，基于城市和空间视角对企业创新的分析以新古典集聚理论为代表，其主要观点是企业在地理上的邻近性导致了技术扩散，由于知识（尤其是隐性知识）的溢出具有极强的地方化特征，当距离增加时会迅速衰减，因此创新型企业往往在城市地区形成产业集群，通过集群内的溢出效应形成地方化的学习和技术积累过程（Audretsch 和Feldman，2004；Feldman 和Kogler，2010；Capello 和Lenzi，2013）；不同城市的集聚规模、多样化程度等因素对于新企业和新技术的孵化具有重要影响（Duranton 和Puga，2001；Carlino 和Kerr，2015）。然而，在新古典框架下，城市层面的集聚经济通常被设置为企业生产函数中的外部效应，作为一项外生技术参数对同一城市内部的企业产生同等的技术冲击。……