张军涛，张世政

（1 东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连，116025）

一、问题提出与文献综述

宅基地管理是我国农村土地资源管理的重要组成部分，其管理制度和政策创新、演进特征遵循着我国农村改革发展的基本脉络，与城乡间关系的变化紧密相关。改革开放以来，国家促进农业农村优先发展和统筹城乡发展的战略决策实现了一系列新突破。从家庭联产承包责任制和社会主义市场经济体制下的农村发展到社会主义新农村建设，再到乡村振兴战略和美丽乡村建设的逐步实施，农业农村现代化步伐深刻影响着农村土地资源管理政策尤其是宅基地管理政策的创新进程，在不同历史时期中央政府对农村宅基地的认知以及宅基地管理的决策和施策，必然将农村社会经济的实际发展情况作为重要因素加以考量。从农业养育工业、农村支持城市，到以工促农、以城带乡的城乡一体化发展，再到工农相促、城乡互补的城乡融合发展，城乡关系重构对打破城乡二元结构以及城乡要素间充分流动壁垒具有关键作用，为农村宅基地管理改革与创新提供了新的发展机遇和创新空间。农村宅基地管理改革与创新的有效推进和管理政策优化设计，将进一步促进城乡土地要素市场体系和城乡融合发展政策体系的完善。新时期农村宅基地管理政策的组合创新也应符合新型城乡关系的具体要求，有效解决城乡之间发展不平衡和农业农村发展不充分问题。……