罗若飞

（中共四川省委党校 “5.12 汶川地震”灾害应对研究与培训中心，四川 成都，610072）

2020年，是我国决胜全面建成小康社会之年，是打赢“三大攻坚战”的收官之年。正当全国人民鼓足干劲、奋力前行的时候，却在年初迎来了突发重大公共卫生事件—新冠肺炎疫情。这次事件，是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件。一些专家认为，如果战时管理抓得好，能够做到打早、打快、打小，这次疫情就会始终处于可防可控之中，就不会走向不仅要打武汉保卫战、湖北保卫战，还要打人民战争、总体战、阻击战的吃劲局面。对此，必须予以高度重视。

笔者认为，要让突发重大公共卫生事件对经济社会不产生重大的破坏性影响，使全面建设小康社会的成果得到持续的巩固和发展，一个有效的途径是以打早、打快、打小、打好为目标，依法对突发重大公共卫生事件进行全链式战时管理。全国关于全链式管理的研究成果主要集中于行政管理、经济管理和社会管理，在重大疫情的战时管理方面还没查到公开出版的成果。因此，本文的研究值得开展。

一、研究的理论基础和框架

战时状态、战时管理、战时指挥、战时保障以及战时作风、战时纪律等术语，过去主要用于军事战争当中，一般不用于和平年代的常态化管理。我国已多年无战事，所以研究军事化的战时机制、战时管理的专著很少，仅查到1944年出版的《战时粮食管理》《战时外汇管理》两部。……