刘 冶，马国芳

（云南财经大学 财政与公共管理学院，云南 昆明，650221）

一、研究背景

社会组织具有自发、民间、跨区域性的特征，在国家安全维护中是一把双刃剑。我国西南边境有漫长的边境线，与缅甸、越南、老挝等东南亚国家相接壤，全球化引发的非传统安全风险严峻，给我国边境带来极大安全隐患。边境的稳定是国之根本，云南特有的地理位置和民族情况使得边境稳定和民族团结成为云南发展的重中之重，只有维护了云南边境的稳定，才会有云南的发展。随着边境地区社会组织发展逐渐庞大，发挥着部分政府职能无法延伸和弥补的作用，如积极推进我国与周边国家的友好关系，促成国与国之间的经济、教育、旅游等项目的合作。但边境地区社会组织的发展也面临着诸多消极因素的影响，如果缺乏有效的支持、引导和规范，就会对国家安全带来威胁。

党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”的目标。党的十九届四中全会进一步提出：“社会治理是国家治理的重要方面，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”社会治理的重心在基层，基层工作的重心在社会治理。沧源佤族自治县（以下简称沧源县）隶属云南省临沧市，是云南省25 个边境县（市）之一，与缅甸接壤，社会组织发展具有一定的典型性和特殊性，对其进行研究对于探索边境地区社会组织发展策略，推动“一带一路”倡议具有重要意义。……