方盛举，朱海威

（云南大学 政府管理学院，云南 昆明，650500）

边民是一个复合身份，不仅是指居住在边境地带的居民，而且也是法律上权利平等保护的公民，还是构成国家要素的国民。党的十九届四中全会提出“加快边疆治理，推进兴边富民。”我国边境地区是最具有典型性的边疆区域，其治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。习近平总书记说“治国必治边”，没有边境治理现代化，就不可能有国家治理的现代化。边民是党政军警民合力强边固防的主要力量，是边境治理现代化的重要主体，缺少边民的参与和主体性的发挥，边境治理现代化就会变成无源之水、无本之木。由于历史和现实诸多原因的制约，边民作为边境治理主体的地位还比较薄弱，为有效开发边民在边境治理中的功能，提高边民参与边境治理的主体性，建立健全边民帮扶政策，就成为推进边境治理现代化最紧迫的任务。

一、边民帮扶政策在边境治理中的重要作用

边民帮扶政策是党和政府为了改善边境地区民众的生产生活条件，增强边民“抵边居住”意愿、激发边民参与边境管控的积极主动性，维护边境地区的安全和稳定，进而加快边境发展，实现边境治理现代化而对边民群体采取的一系列帮扶政策的总和。边民帮扶政策是党和政府治边、安边、固边政策体系的重要组成部分，它对边境治理发挥着独特的作用。

（一）促进边境稳定

稳定指的是稳固和安定。……