孙晓兵，孔祥斌，张青璞，温良友，廖宇波

（1.中国农业大学土地科学与技术学院，北京 100193；2.自然资源部农用地质量与监控重点实验室，北京 100193）

0 引 言

耕地是中国最为宝贵的自然资源，是国家粮食安全、经济发展与社会稳定的基础[1-2]。当前中国耕地存在数量下降、质量降低与生态问题频发等问题，严重威胁着耕地资源的可持续利用[3-5]。为此，2017年，中共中央和国务院下发的《关于加强耕地保护和占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）要求，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，并指出要推进耕地质量提升和保护，加强耕地质量调查评价与监测[6]。耕地质量作为耕地保护的重要内容，科学合理的耕地质量评价是耕地资源开发、利用与保护的基础[7-8]。然而，面对新时代耕地保护要实施数量、质量、生态“三位一体”保护的新形势，已有的耕地质量概念内涵及其评价方法难以满足耕地开发、利用与保护的新要求。因此，基于耕地质量概念内涵的演变特征，构建科学合理的耕地质量评价指标体系，优化与完善耕地质量评价理论方法对耕地质量管理实践具有极其重要的作用。

耕地质量评价是满足国家从事耕地资源利用与管理的基础[7-8]。为科学地开展耕地质量评价工作，国家不同部委都开展了大量的理论研究与具体实践，制定和出台了耕地质量评价的相关规程与标准，有效地推动了耕地质量评价工作的顺利进行[9-14]。例如原国土资源部的《农用地质量分等规程》（GB/T 28407—2012）[9]和《农用地定级规程》（GB/T 28405—2012）[10]，主要是从自然环境和社会经济 2个方面选取指标，从资源利用角度开展耕地质量评价；……