王浩杰

（中铁国际集团有限公司，北京100039）

PPP（Public-PrivatePartnership）俄文译名为 ГЧП（государственно-частное партнерство），意为“国家与社会资本合作”，俗称“公私合作”，其在俄罗斯的发展可上溯至12 世纪基辅罗斯时期的封建采邑制，17 世纪彼得大帝时期的包税制与20 世纪初苏联新经济政策时期的特许经营也与之颇有渊源。[1]不过，现代意义上的PPP 项目首现于俄罗斯却是在新千年以后了。2005 年，俄联邦政府颁布了第一部与现代PPP 相关的法律——《特许经营协议法》，2015 年，又正式颁布了俄联邦第N224-Ф3 号《PPP法》（2019 年7 月最新修订），首次正式将现代PPP理念及运作模式提升至联邦法律层面。目前，这两部法律为俄罗斯各类PPP 项目开发实施的基础性法律，为俄罗斯PPP 项目的可持续、健康、有效、规范发展指明了方向。

一、俄罗斯PPP 概念

（一）狭义概念

俄罗斯PPP 的狭义概念仅指俄联邦第N224-Ф3 号《PPP 法》所规定的 PPP 定义。根据该法规定，PPP 是指以政府为一方的“公方”和社会资本为另一方的“私方”，在联邦法律的基础上，通过签署“PPP 协议”开展合作，以吸引社会资本投向经济领域，双方应在依法约定的期限内，资源共享，风险共担，以确保“公方”产品、工作及服务的可用性，并提高其质量。

在此需注意的是，上述该法将“公方”分为“国家（联邦、联邦主体等）政府及其相关机构”和“地方自治机构”两个方面，[2]由此便衍生出了一个独具俄罗斯特色的PPP 术语——МГП（муниципальночастное партнерство），表示“地方自治机构与私方合作”。为便于国内读者理解，本文特将此术语视为与传统意义上的PPP 概念相同。

（二）广义概念

根据俄罗斯 PPP 国家中心 2019 年版《2018-2019 年 PPP 发展水平研究报告》，[3]俄境内的PPP 项目涵盖特许经营、狭义PPP 和类PPP（квази-ГЧП）三大类（图 1）。……