（交通运输部规划研究院，北京 100028）

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航电枢纽是以航运开发为主的渠化枢纽工程，同时具有一定发电收益，是我国中西部地区一类十分重要的航道建设项目，以往主要由政府和国有水运建设投资公司负责投资建设和运营。随着我国投资体制改革深入推进，各地水运建设投资公司面临商业化转型压力，其投入方式、回报要求、运行机制面临重新审视，投资能力受到较大制约。利用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership,PPP） 模式吸引社会资本参与，推进部分航电枢纽项目，符合国家政策方向，也具有较强的可操作性，对加快中西部内河水运建设具有重要现实意义，已有部分地区开始尝试，但尚未大范围应用。

当前，我国水运行业PPP 模式研究处于起步阶段，具体到内河水运领域的研究成果尚不丰富。刘金鑫等[1]归纳整理了近年来水运建设项目运用PPP 模式的案例，总结了建设、运营过程中的主要问题，包括政府兜底、风险防控不足等，并基于上述问题提出了完善建议。刘中兴[2]基于日照某港口建设项目应用PPP 模式的实例，从政府扶持、制度建立、项目运作三方面探讨了优化应用的路径。宋亮等[3]以山东水运建设为例，分析了现有投融资模式与内河水运建设资金需求的矛盾，在此基础上探讨了内河水运建设项目应用PPP模式的可行性。吴必南等[4]结合航电枢纽项目的经济特性分析了投融资中存在的问题，从资本投入政策、财政政策和法规制度等方面提出了政策建议。……