韩丙正

一、引言

近年来青岛市海上旅游客运总量基本呈现连年上升趋势，游客对海上旅游的要求不再是单纯的廉价游，一些个性化、高端的旅游项目不断涌现。随着《青岛市帆船事业和“帆船之都”品牌发展十年规划（2019—2028年）》的发布，青岛市不断深化“帆船之都”城市品牌综合优势，打造与国际接轨的海上运动、海洋文化旅游融于一体的蓝色经济，中国家庭帆船赛、环中国海帆船赛、帆船运动进校园、欢迎来航海等活动层出不穷。现实中，一方面是帆船运动的普及和帆船产业的迅猛发展，而另一方面是法规滞后，检验标准缺失，配套设施不足，部分经营者“钻空子”“打擦边球”等现象不断出现，帆船非法载客营运、无证航行等违法行为时有发生，各管理部门对新出现的船舶形态、服务行为的管理缺少直接的法规依据，容易发生因职责不清导致的推诿扯皮，造成导致监管盲区，给海上交通安全带来隐患。2020年11月，青岛市交通、体育、海洋、海事等八部门联合印发了《青岛市帆船水上摩托艇旅游管理暂行办法》，以全力推动和规范青岛市帆船、水上摩托艇旅游有序发展。

二、帆船的定义

按照《1972年国际海上避碰规则》，帆船是指任何驶帆的船舶，包括装有推进机器而不在使用者。《沿海小型船舶检验技术规则》将帆船定义为以风力推动帆为主要推进动力的船舶，适用于以游览观光为目的的载客帆船，不包括体育运动帆船。《游艇法定检验暂行规定》对帆艇做了定义，指以风力推动帆为主要推进动力的游艇。……