一 引 言

创新是引领发展的第一动力。在中国经济进入换挡降速的关键时点，单纯依靠要素投入的粗放型模式尽管带来了短期经济高速增长，但也导致诸如资源浪费、环境污染等多种问题，具有典型的“不可持续的增长”特征(Krugman，1994)[1]。有鉴于此，通过经济结构转型，以创新驱动经济长期发展成为重要共识(Romer，1989[2]；Chen，2003)[3]。自十九大以来，“创新”已成为政学业三界频繁提及的核心词汇，习近平总书记也多次强调，要“提高关键核心技术创新能力，为我国发展提供有力科技保障”。其中，企业作为经济动能转型中的核心单位和微观基础，如何通过强化其技术创新能力以驱动中国经济高质量发展成为各界热切关注的重要议题。

如何有效提升企业技术创新能力与产出？鉴于企业技术创新活动具有高风险、长周期和正外部性特征，仅依靠市场力量可能难以实现创新驱动转型战略目标，往往需要政府力量的支持。因此大量文献集中探讨了政府有形之手对微观主体技术创新行为的影响，如通过财政科技支出(马海涛等，2019)[4]、税收减免(刘诗源等，2020)[5]、财政补贴(颜晓畅和黄桂田，2020)[6]等影响企业创新。这为实务部门、理论研究者识别和评价推动企业技术创新的政策工具提供了丰富的经验证据。在其中，地方产业政策作为中国(地方)政府影响微观市场主体的重要手段，其创新驱动效果受到了学术界的关注。某种意义上，政府各类具体的激励手段都是为特定产业政策所服务的。……