余淼杰

近日，国务院就如何推动全国营商环境的整体优化、培育和激发市场主体活力工作做了系统深入的部署。

改善优化营商环境，首要是要做好“放”的工作。“放”的重点在于健全市场主体准入和退出的机制，更好地支持市场主体的创新发展。一是要积极鼓励引导民营经济的发展。要在“公开、公正、公平”的原则下推进要素市场化配置，特别是确保主权可控可管的前提下，培育数据要素市场，推动数据的安全有序流动，更好地支持市场主体的创新发展，切实做到“放水养鱼”，力争实现“水大鱼大”。二是宜鼓励大力引进外资，特别是对制造业企业和一般服务业企业的外资企业，允许外资企业享受市场准入前国民待遇，建立负面清单管理模式，并逐步缩短负面清单种类和数目。三是对各类企业，在放开市场准入，消除准入隐性壁垒的同时，也要建立退出机制，比如建立并完善市场主体制度，对经营异常类企业依法“清场”。

改善优化营商环境，“管”是重要保证保障。“管”的重点在于进一步加强和创新监管，维护创建公平竞争秩序。要认识到“放”和“管”是辩证统一的，放开市场准入不是允许市场主体野蛮生长；加强监管是为了市场主体更好地发展，目标是依法保护好各类市场主体的产权和合法权益。

首先，加強监管的首要之义是防止垄断，防止资本无序扩张、野蛮生长。资本作为生产的主要要素之一，充裕必要的资本投入对各行业特别是资本密集型行业的发展能起到积极的作用；……