高婷婷 崔开昌

摘要：突发公共卫生事件是风险社会情境下的公共危机。近年来，非典型肺炎（SARS）、甲型H1N1流感、新型冠状病毒（COVID-19）等新发传染病此起伏彼，危及生命安全和社会稳定。政府第一时间为医务人员穿上“政策防护服”，以体现对医务工作者的高度重视。为厘清应对型政策调整的演进逻辑和内在动力，为进一步提升医务人员待遇保障，文章以渐进决策模式为主线，梳理“非典”至新冠疫情时期出台的多项医务人员保障政策文件，将十七年的政策变迁历程划分为三个阶段，借鉴多源流理论的问题流、政策流、政治流分析政策变迁的内在动力。研究发现，危机应对型政策制定历经多次修改、完善，凸显渐进决策模式的原则与特征，且政治因素穿过决策系统成为政策变迁的根本动力，揭示政府治理能力与渐进决策密不可分，应构筑清晰化政策制定路径，构建基于中国特色的动态决策模式，兼顾常态与非常态，兼具广度与深度，彰显政府动态治理的中国智慧。

关键词：新发传染病；医务人员；政策变迁；渐进决策模式；多源流理论

中图分类号：C934文献标识码： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2021.06.007

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

基金项目：国家社科基金一般项目（20BJY014）；教育部人文社科研究青年基金项目（19YJC840007）；第67批中国博士后科学基金面上项目（2020M671136）

突发公共卫生事件相比于普通的公共事件，具有突发性、公共性、不确定性、严重的危害性、决策的紧迫性等特点。近年来，新发传染病肆意蔓延，国内以及海外多地出现大量确诊病例，不仅给感染者造成身体上的痛苦，也给感染者、疑似者、工作人员带来心理上的恐慌。……