宋智敏，顾 润

（湖南科技大学，湖南 湘潭 411100）

公职律师是指“任职于党政机关或者人民团体，依法取得司法行政机关颁发的公职律师证书，在本单位从事法律事务工作的公职人员”。①《公职律师管理办法》（司发通〔2018〕131）第2条。继2016年中办、国办发布《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》后，2018年12月司法部印发《公职律师管理规定》。至此，公职律师制度作为我国“法治一体化”建设中的重要制度设计，在全国范围内普遍推行。湖南省于2017年发布了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，要求在2017年底“县级以上党政机关普遍设立公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立公职律师”。那么，作为法治湖南建设的重要组成部分，公职律师制度的实施情况如何？运行中面临哪些难题？尚需进行哪些方面的努力？带着这些疑问，我们对司法行政部门、公职律师单位、公职律师进行了广泛的调研。截至2019年8月，湖南省共有公职律师1710人，其中政府公职律师1355人，覆盖710家县以上政府职能部门。省公安厅、省国家税务局、省监狱局等部门制定了本系统公职律师管理办法，进一步明确公职律师的权利和义务、工作职责、履职程序、年检考核、培训激励等一系列工作制度。省、市（州）司法行政机关按照《公职律师管理办法》的要求，指导、督促各部门如期完成公职律师年度考核工作，并将公职律师年度考核结果等情况记入公职律师档案。

一、主要问题

（一）市县乡“全覆盖”的公职律师体系尚未形成

湖南省司法厅的数据显示，截至2019年8月28日全省14个地州市公职律师分布情况如下②资料来源于湖南省司法厅，长沙421名公职律师，其中省级党政机关104人。……