王海燕

(江西师范大学 教育研究院，江西 南昌 330022)

2015年9月，联合国首脑会议通过了具有时代意义的《2030可持续发展议程》，其中目标4指出：“确保包容和公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会”。包容和公平的教育是联合国教科文组织对各国教育事业的希冀。从政府的角度看，实现教育公平目标迫切需要将利益真正贯彻到弱势群体。不仅仅是政治意愿的协商，更需要政府达成承诺的措施，如资源分配方式的优化，将受益群体有效落实到弱势的儿童和青少年。公式性拨款策略作为政府资源配置的举措，在不同社会背景的国家逐步推行，对于改善弱势群体的教育机会和学习成果具有借鉴意义。

一、公式性拨款策略与再分配职能的联系

1.公式性拨款策略

自20世纪80年代以来，世界各地的许多政府都采取了一种“公式性拨款策略”(Formula Funding Strategies)，这些公式通常是基于资金平等的原则,资金是根据在校儿童的数量分配的，但不考虑向更有可能失学的并且较难接触到的群体提供教育的不同需求。因此，公式性资助策略采取的平等资助方式在实际操作层面存在历史倒退性，无法区分不同地区学生的背景，并未实现在教育分配以及教育再分配层面的公平筹资。

有学者认为，公式拨款是根据某种数学公式和相关统计数据，确定有资格的受款者及拨款金额。利用公式拨款旨在如何把有限的资金公平有效地分配给受拨者[1]。在教育领域，实施公式拨款的优势在于政府科学地根据公式和数据的推理进行有效的教育资源援助。……