刘一麟 姜沛含 张敏 温州大学瓯江学院 法学与思政学院

一、问题的提出

伴随着城市化进程的推进，养犬文化和养犬需求在经济发展的冲击下有了明显的转变。各地区尤其是城市地区伴侣犬的数量快速增长，养犬逐渐从生产需要转变为日常娱乐的一部分。2020年全国城镇养犬人数为3593万人，全国城镇犬只数量达5222万只。①据中国疾控中心发布的调查资料估计，目前中国犬只数量已超1.5亿只，居世界第一位。对人口密集的城镇地区而言，庞大的犬只数量对犬类管理制度提出了严峻的挑战，犬类管理不当所带来的社会矛盾日益凸显。我国各地方立法主体自20世纪九十年代陆续出台了犬类管理办法，但二十多年过去，犬类管理问题仍矛盾突出。显然，以控制犬只数量和捕杀为主的管理办法的治理效益并不高，以专项行动的形式，对现有政策的执行并不能从根本上解决城市治理的养犬难题。解决问题的重点在于审视现有政策的特点并对其进行合理批判反思，以推进新规的出台落地，故对于城市犬类管理立法问题进行研究依旧有其显著的必要性需要对其发展进一步探索。

二、城市犬类管理立法特点

（一）形式特点

1.立法时间较晚

自20世纪末以来，为了卫生防疫的需要全国多数城市陆续制定了有关城市居民养犬方面的法律规定。如北京市在2003年制定的《北京市养犬管理规定》、上海市先后于1993年和2011年分别制定了《上海市犬类管理办法》和《上海市养犬管理条例》。……