王国飞

（中共喀什地委党校，新疆 喀什 844000）

一、引言

喀什市是古代丝绸之路上的重要集镇，长期以来众多民族在此聚居生活。2014年以来，喀什市大力推动建立各民族共居、共事、共学、共乐的嵌入式社区环境，积极探索多民族社区自治管理与和谐共建，取得了一定的成效和经验，但囿于种种原因社区治理还面临着许多现实困境。

（一）行政化色彩强烈，社区自治能力羸弱

喀什市是新疆反恐的前沿阵地，社区往往是“三股势力”实施分裂破坏活动的隐匿地、预谋地。因此，政府基于反恐考量和维稳逻辑，偏重依赖行政力量实现社区治理。一是重干预，轻自治。政府对居委会的日常工作事务、经费拨付使用、人员聘用任免等全面干预支配。居委会的工作重心就是承办政府下派的各种任务，自治功能被淡化、虚化甚至漠视。二是强管理，弱服务。治理方式上侧重以防范性管理为主，重治安管理、惩罚管制、整治打击，对社区居民不同的公共服务需求考虑不足。三是高成本，低效益。全市77个社区每年仅工作经费支出就超过约千万。但高昂的治理成本、仍未能满足多样化的社区需求。调研中，既有社区工作人员抱怨经费限制了工作开展，又有居民抱怨社区许多服务跟不上，可谓两头“不讨好”。四是任务多、负荷重。目前社区承担的工作有3类50多项。工作人员疲于应付各类复杂的行政事务，许多服务居民的工作未能细致开展，甚至出现弄虚作假的情况。

（二）各族居民参与不足，社区治理变成“独角戏”

一是参与社区治理意愿不强。……