张峰振

(江苏师范大学 法学院， 江苏 徐州 221116)

一、问题缘起

所谓非法采砂，是指违反国家关于采砂管理的法律、法规规定，擅自采挖各种砂资源的行为。我国非法采砂现象十分猖獗。仅从非法采砂犯罪案件数量可见一斑。据不完全统计，自2017年至2020年4年间，全国基层法院审结的涉非法采砂刑事犯罪案件，就有1 348件。其中2017年89件，2018年215件，2019年520件，数量逐年增加(1)数据来源于中国裁判文书网。具体检索方法为：在中国裁判文书网上以“刑事案由”为案由、以“非法采矿罪”为案件名称、在全文中输入“采砂”，即得出文中数据。。以骆马湖为例，随着地区经济建设的快速发展，骆马湖内非法采砂现象日益增多，严重危及骆马湖旅游航道、京杭运河运输航道的安全，甚至危及南水北调东线工程沿线受水区的供用水安全，成为媒体和社会关注的焦点。[1]非法采砂对河势稳定、防洪和通航安全、水生生态都会造成严重危害。有学者认为，非法采砂正掏空中国江河。[2]出现这种现象的原因，除了旺盛的市场需求外，法律规制制度的缺陷无疑也是重要原因。

2020年12月26日通过的《中华人民共和国长江保护法》(简称《长江保护法》)在规制非法采砂方面有两处重要创新：一是修改了在长江河道非法采砂行为的行政罚款标准，将《长江河道采砂管理条例》明确规定一定数额的罚款标准(2)《长江河道采砂管理条例》第18、19条。，修改为按照非法采砂货值金额的一定倍数的罚款标准(3)《长法保护法》第91条。；二是明确规定了非法采砂联合执法工作机制(4)《长法保护法》第28条第3款。……