杨 娜

(中共哈尔滨市委党校，黑龙江 哈尔滨 150080)

中国共产党成立一百年来，在不同的历史时期，党的任务和在国家中的地位不同，领导方式和执政方式有所不同。局部执政时期，党还不具备确立和推进依法执政的条件，但已出现了依法执政的思想萌芽，并进行了初步尝试。全国执政时期，党正式确立依法执政为党执政的基本方式，并不断完善相关制度体系，深入推进依法执政。

一、中国共产党依法执政的百年历程

(一)1921—1949年：依法执政的思想萌芽和初步尝试

1927年大革命失败后，中国共产党人开创了“农村包围城市”的革命道路，根据地政权建设如火如荼。中国共产党在这一时期的执政实践中萌发了依法执政思想，并进行了初步的实践探索。

1.依法执政的思想萌芽

关于党与政府之间的关系。1928年，毛泽东在《井冈山的斗争》中提出，“党的主张办法，除宣传外，执行的时候必须通过政府的组织。”[1]1940年，董必武在陕甘宁边区中共县委书记联席会上也指出，党不应对政府直接发号施令，对于党在政府中发挥作用的方式，认为“党只能直接命令它的党员和党团在政府中做某种活动，起某种作用。”[2]551941年，邓小平在《党与抗日民主政权》一文中针对部分同志对党的领导存在的误解提出批评，“这些同志误解了党的领导，把党的领导解释为‘党权高于一切’。”[3]11此外，邓小平还在该篇文章中对国民党“以党治国”做法的危害作出论述，指出这一做法是“麻痹党、腐化党、破坏党、使党脱离群众的最有效的办法。……