卢 竹

(长沙航空职业技术学院 航空服务与管理学院，湖南 长沙 410124)

2014年5月，国务院发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确提出探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。[1]从理论上讲，这是社会主义基本经济制度在教育领域的一个体现，是我国教育体制机制改革的重大突破。混合所有制职业院校作为首次引入职业教育领域的新概念，一经提出，立刻成为职教界热议话题。由于混合所有制职业院校本身的特殊性，目前，各地实践探索都比较谨慎，并伴随着诸多问题与争论。这些问题与争论涉及混合所有制职业院校发展方向、管理体制、办学模式、治理结构等诸多方面，其中多数是由其产权制度的缺失引起。关注于混合所有制职业院校的产权关系，特别是对其产权明晰进行深入系统的研究，对于混合所有制职业院校的发展具有非常重要的现实意义。

一、明晰产权是职业院校深化混合所有制改革的重要命题

混合所有制职业院校产权，是指学校教育财产的归属、使用、占有、支配等系列权利的初始界定、划分保护、分解重组所形成的产权运行机制。明晰产权是确立法人治理结构、财产制度的法律基础，是促进教育体制改革、优化教育资源配置的必要保障，是明确产权主体的产权利益、调动其投入教育事业积极性的关键因素，是实现混合所有制职业院校可持续发展的根本所在。……