殷树林 魏冰池

(黑龙江大学 文学院，黑龙江 哈尔滨 150080)

题注是法律法规文本结构的重要组成部分之一，长期未受到重视，对其的探讨散见于一些立法学著作中。周旺生[1]在“括号”之名下对题注进行了简要描述，指出题注应包含的内容和存在的两个需要改进的地方。周旺生、张建华[2]认为，题注是法规演变过程的说明，从题注的内容和表达两个方面简要探讨了题注规范化问题。侯淑雯[3]将题注称为副标题，认为“副标题反映的是制定该规范性文件的机关名称，以及通过或发布的时间，可以表明所立之法的合法性和效力等级。”徐向华[4]认为，题注主要用于表明所立之法的合法性及效力等级，并从题注内容要素化和题注位置固定化两方面提出题注制作要求。汪全胜、张鹏[5]是研究者唯一一篇专以题注为研究对象的成果，但该文对题注持广义理解，包括标题题注、法律法规形成阶段的题注等，所涉面较宽，对狭义的规范性文件通过后标题下题注的探讨较为简略。可见，不同学者对题注的性质和内容看法不一，对题注中存在的问题语焉不详，甚至连题注的名称都不一致。

本文将在全面考察我国现行法律法规题注现状基础上，指出我国现行法律法规题注存在的问题，结合已有成果，从立法技术规范的视角提出系统的规范化建议。

一、我国现行法律法规题注类型

对500部我国现行法律法规进行了调查。从调查情况看，我国现行法律法规题注类型甚为丰富。……